2024年1月25日，国务院总理李强签署第775号国务院令，宣布《碳排放权生意营业治理暂行条例》（以下简称《条例》），自2024年5月1日起施行 。日前，司法部、生态情形部认真人就《条例》的有关问题回覆了记者提问 。
问：请简要先容一下《条例》的出台配景 。
答：碳排放权生意营业是通过市场机制控制和镌汰二氧化碳等温室气体排放、助力起劲稳妥推进碳达峰碳中和的主要政策工具 。近年来，我国碳排放权生意营业市场建设稳步推进 。2011年10月在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等地启动地方碳排放权生意营业市场试点事情，2017年12月启动天下碳排放权生意营业市场建设，2021年7月天下碳排放权生意营业市场正式上线生意营业 。上线生意营业以来，天下碳排放权生意营业市场运行整体平稳，年均笼罩二氧化碳排放量约51亿吨，占天下总排放量的比例凌驾40% 。阻止2023年底，天下碳排放权生意营业市场共纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，碳排放权生意营业的政策效应起源展现 。与此同时，天下碳排放权生意营业市场制度建设方面的短板日益显着 。此前我国还没有关于碳排放权生意营业治理的执法、行政规则，天下碳排放权生意营业市场运行治理依据国务院有关部分的规章、文件执行，立法位阶较低，权威性缺乏，难以知足规范生意营业运动、包管数据质量、惩办违法行为等现实需要，急需制订专门行政规则，为天下碳排放权生意营业市场运行治理提供明确执法依据，包管和增进其康健生长 。党的二十大报告明确提出健全碳排放权市场生意营业制度 。制订《条例》是落实党的二十大精神的详细行动，也是我国碳排放权生意营业市场建设生长的客观需要 。
问：这次制订《条例》的总体思绪是什么？
答：《条例》制订坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻落实习近一生态文明头脑，在总体思绪上主要掌握了以下几点：一是总结实践履历，坚持全流程治理，笼罩碳排放权生意营业各主要环节，阻止制度空缺和盲区 。二是驻足我国碳排放权生意营业总体属于新事物、仍在继续探索的现真相形，重在构建基本制度框架，坚持相关制度设计须要弹性，为以后生长留有空间 。三是坚持问题导向，针对碳排放数据造假突出问题，着力完善制度机制，有用提防惩办，包管碳排放权生意营业政策功效施展 。
问：《条例》对碳排放权生意营业确定了什么样的羁系体制？
答：明确监视治理体制，是增强碳排放权生意营业治理的主要方面，也是制订《条例》的主要目的之一 。《条例》明确，国务院生态情形主管部分认真碳排放权生意营业及相关运动的监视治理事情，其他有关部分凭证职责分工认真碳排放权生意营业及相关运动的有关监视治理事情 ；地方人民政府生态情形主管部分认真本行政区域内碳排放权生意营业及相关运动的监视治理事情，其他有关部分凭证职责分工，认真本行政区域内碳排放权生意营业及相关运动的有关监视治理事情 。为提升羁系效能，《条例》还划定国务院生态情形主管部分建设天下碳排放权生意营业市场治理平台，增强对碳排放权生意营业及相关运动的全历程羁系，并与有关部分实现信息共享 。
问：《条例》从哪些方面构建碳排放权生意营业治理的基本制度框架？
答：《条例》从六个方面构建了碳排放权生意营业治理的基本制度框架：一是注册挂号机构和生意营业机构的执法职位和职责 。天下碳排放权注册挂号机构认真碳排放权生意营业产品挂号，提供生意营业结算等效劳，天下碳排放权生意营业机构认真组织开展碳排放权集中统一生意营业 。二是碳排放权生意营业笼罩规模以及生意营业产品、生意营业主体和生意营业方法 。国务院生态情形主管部分会同有关部分研究提出碳排放权生意营业笼罩的温室气体种类（现在为二氧化碳）和行业规模，报国务院批准后实验 ；碳排放权生意营业产品包括碳排放配额和经批准的其他现货生意营业产品，生意营业主体包括重点排放单位和切合划定的其他主体，生意营业方法包括协议转让、单向竞价或者切合划定的其他方法 。三是重点排放单位确定 。国务院生态情形主管部分会同有关部分制订重点排放单位确定条件，省级政府生态情形主管部分会同有关部分据此制订年度重点排放单位名录 。四是碳排放配额分派 。国务院生态情形主管部分会同有关部分制订年度碳排放配额总量和分派计划，省级政府生态情形主管部分会同有关部分据此向重点排放单位发放配额 。五是排放报告体例与核查 。重点排放单位应当体例年度温室气体排放报告，省级政府生态情形主管部分对报告举行核查并确认现实排放量 。六是碳排放配额清缴和市场生意营业 。重点排放单位应当凭证核查效果足额清缴其碳排放配额，并可通过天下碳排放权生意营业市场购置或者出售碳排放配额，所购碳排放配额可用于清缴 。
问：针对碳排放数据造假行为，《条例》划定了哪些制度步伐？
答：排放数据真实是碳排放权生意营业正常举行和施展政策功效的基本条件 。在提防和惩办碳排放数据造假行为方面，《条例》主要从四个方面作了划定：一是强化重点排放单位主体责任 。要求重点排放单位制订并严酷执行排放数据质量控制计划，如实准确统计核算本单位温室气体排放量、体例年度排放报告并对报告的真实性、完整性、准确性认真，按划定向社会果真信息并生涯原始纪录和治理台账 。二是增强敌手艺效劳机构的治理 。受委托开展温室气体排放相关磨练检测的手艺效劳机构应当遵守国家有关手艺规程和手艺规范要求，对出具的磨练检测报告肩负响应责任，不得出具虚伪报告 ；受委托体例年度排放报告、对年度排放报告举行手艺审核的手艺效劳机构应当具备国家划定的设施装备、手艺能力和手艺职员，建设营业质量治理制度，自力、客观、公正开展相关营业，对出具的年度排放报告和手艺审核意见肩负响应责任，不得改动、伪造数据资料，不得使用虚伪的数据资料或者实验其他弄虚作假行为 ；手艺效劳机构在统一省、自治区、直辖市规模内不得同时从事年度排放报告体例和手艺审核营业 。三是强化监视检查 。划定生态情形主管部分和其他负有监视治理职责的部分可以对重点排放单位、手艺效劳机构举行现场检查，明确现场检查可以接纳的步伐，并要求被检查者如实反应情形、提供资料，不得拒绝、阻碍 。四是加大处分力度 。对在温室气体排放相关磨练检测、年度排放报告体例和手艺审核中弄虚作假的，划定了�？睢⒃鹆钔２巍⒆鞣舷喙刈手省⒄ト〈邮孪煊τ档妊峡岬拇Ψ�，并建设信用纪录制度 。
问：《条例》施行后，地方碳排放权生意营业市场怎么办？
答：《条例》适用于天下碳排放权生意营业市场的碳排放权生意营业及相关运动 。关于地方碳排放权生意营业市场，《条例》从两个方面作了划定：一是《条例》施行前建设的地方碳排放权生意营业市场，应当参照《条例》的划定健全完善相关治理制度，增强监视治理 。二是《条例》施行后，不再新建地方碳排放权生意营业市场，重点排放单位不再加入相同温室气体种类和相偕行业的地方碳排放权生意营业市场的碳排放权生意营业 。
问：为确保《条例》顺遂实验，有关方面还将开展哪些事情？
答：确保《条例》顺遂实验、落地落实，有许多事情要做 。有关方面将着重开展三方面事情：一是一连抓好宣传贯彻 。《条例》的专业性较量强，要接纳多种方法对《条例》举行宣传，资助有关部分事情职员、重点排放单位、有关手艺效劳机构等单位和小我私人更好地掌握《条例》内容、体会精神实质，做到知法遵法 。这是一项基础性事情 。二是实时跟进配套制度 。《条例》确立了碳排放权生意营业治理的基本制度框架，但要真正落地落实，离不开配套规章、步伐、标准等更为详细、操作性更强的划定作支持 。要实时出台相关配套划定 。三是完善羁系基础设施 。碳排放权生意营业治理专业性、手艺性强，要有用实验羁系，基础设施的支持很是要害 。其中天下碳排放权生意营业市场治理平台关于实验全历程、全方位动态羁系，提升羁系力度具有主要作用 。《条例》对天下碳排放权生意营业市场治理平台建设作了明确划定，有关方面将以《条例》实验为契机，统筹整合各方面实力，加速治理平台建设，提升羁系的信息化、智能化水平，形成羁系协力 。
党中央
